日本法律趣闻之“无NHK节目”电视机为何大受欢迎
发布时间：02-09-2023 访问 14 次
2018年索尼公司推出的一款液晶电视在日本爆火。这款电视机的特别之处在于没有强制安装NHK广播接收器，用户可以通过互联网收看民营电视台节目。日本民众不由感慨，拥有了这款电视机就再也不用面对西装革履、疾言厉色的NHK电视费催收员了。为何天下苦NHK电视费久矣，这还要从日本放送法说起。
NHK（日本广播协会）是日本最大的公共广播电视台，其宗旨是面向国内外播出公平公正、不偏不倚的高品质的节目，与普通电视台不同的是，NHK电视台是不播广告的，因此其收入来源仅是日本国内拥有电视接收机的观众缴纳的收视费。而NHK向观众收取收视费的依据则是日本《广播法》第六十四条第一款。
► 法条日文原文
协会の放送を受信することのできる受信设备（次に掲げるものを除く。以下この项及び第三项第二号において“特定受信设备”という。）を设置した者は、同项の认可を受けた受信契约（协会の放送の受信についての契约をいう。以下この条及び第七十条第四项において同じ。）の条项（以下この项において“认可契约条项”という。）で定めるところにより、协会と受信契约を缔结しなければならない。
ただし、特定受信设备を住居（住居とみなされる场所として认可契约条项で定める场所を含む。）に设置した场合において当该住居に设置された他の特定受信设备について当该住居及び生计を共にする他の者がこの项本文の规定により受信契约を缔结しているとき、その他この项本文の规定による受信契约の缔结をする必要がない场合として认可契约条项で定める场合は、この限りでない。
一 放送の受信を目的としない受信设备
二 ラジオ放送（音声その他の音响を送る放送であつて、テレビジョン放送及び多重放送に该当しないものをいう。第百二十六条第一项において同じ。）又は多重放送に限り受信することのできる受信设备
——《放送法》第六十四条第一项
中文翻译
设置可接收（日本放送）协会广播的接收设备（下文所述者除外。（该些设备）在本款及本条第三款第二项将称为“特定接收设备”）的人士，必须依据受同项所认可的收视契约（指接收协会广播的契约。本条下文及第七十条第四款所述者亦同）的条款（本项下文将称为“认可契约条款”），与协会缔结收视契约。
但，在居住地（包括由认可契约条款规定被看作为居住地者）设置特定接收设备的情况下，就该居住地所设置的其他特定接收设备，在该居住地及共谋生计的他人通过本项本文规定缔结收视合约时，若是认可契约条款规定不须依其他本项本文规定缔结收视合约的情况，则不在此限。
一 不以接收（日本放送）协会广播为目的的接收设备
二 电台广播用（指播送声音或其他音响的广播，并且不被界定于电视广播或多重广播者。本法第一百二十六条第一款所述者亦同。），或是只可接收多重广播的接收设备
——日本《广播法》第六十四条第一款
简单来讲，无论你看不看电视，在日本，只要你家里有接受NHK电视信号的设备，就要向NHK缴纳电视费。据笔者目前在NHK官方网站查到的收费表如下图所示：
很多人会说，我家里没有电视是不是就不用交电视费了呢？很遗憾，可能还是要交。目前日本的手机、电脑上也能接收NHK电视信号，只要你的手机、电脑、汽车导航系统甚至电子词典中使用的是广播服务1seg（1 seg是地面数字面向移动设备提供的电视播放方式。2006年4月1日正式在日本开始播放。原本在技术上称为1segment,地面数字播放推进协会于2005年9月将其定名为1seg），那么也能接收NHK电视信号，你依然要根据NHK PLUS服务类型缴纳电视费。
曾经有一名日本男子对于NHK强行收取电视费表示不满，长年拖欠电视费被NHK告上法庭。该男子认为NHK这种强制缔约收取电视费的做法违反了日本宪法第13条、第21条及第29条，侵害其所保障的契约自由。
该案经过诸多波折，最终由日本最高裁判所（即日本最高法院）认定，强制缔结NHK收视契约及收视费制度合宪。法院认为，日本广播法将广电事业区分为公共广播与民间广播，此「二元体系」确保两者各擅所长、相互启迪、互补各自缺点。尤其，公共广播具有以民主多元之基础而自律营运之性格，一方面禁止营利且禁止播放他人营业相关之广告；另一方面，则不问民众是否实际收视，以可收视状态为要件，尽可能扩大民众基数，谋民众公平负担收视费，以确保支应公广事业之独立财源。在此架构下，排除特定个人、团体或国家机关于财政面之影响，方可担保国民充分享受收视广电的福利、及广电之表现自由，并促进民主健全。此制度在具体保障表现自由之目的下适当合理，为宪法容许之立法形成自由。
如果单看法院的说理，或许我们无法理解，为什么一个电视台有这么大的权力，让日本为其专门立法强制收取收视费呢？但是，我们回溯NHK的历史就不难发生端倪。
二战后的日本受到美国的控制，当时的驻日美军受到进步思想的影响，为避免日本重蹈军国主义覆辙，决定督促创立一个日本公共媒体机构作为公共监督的手段：向上监督政治权力，向下防止民意泛滥。于是，战前为国营体制的NHK开始改组。在驻日盟军总司令部的推动下，NHK成为日本战后民主化的一部分，成为一个秉持不具倾向性报道的公共性质的媒体机构。
为了保障NHK的公共性和独立性，NHK拥有一系列保障制衡权力和独立的制度设计，主要方面是独立的财源和经营委员会。其中，独立的财源就体现为日本《广播法》确立的收视费制度。根据前文所述的日本《广播法》相关规定，拥有电视机、收音机的家庭等同于自动与NHK订立契约，须按年向NHK缴纳一定数额的收视费。
因此，NHK无需商业资本的支持，以避免实力较强的垄断资本凭借其绝对的财力优势左右其报道方针，从而可以让节目遵从不具倾向性原则，进行公平和多角度的论争，NHK为此禁止播放商业广告。可以说，收视费制度是NHK作为独立公营媒体运作的基本保障。
可惜的是，理想总是很丰满，而现实却是很骨感。作为公营媒体，NHK在立法层面受制于政府，NHK经营委员会的委员必须由国会选拔和任命，NHK的预算案需经国会审议。因此，NHK的人事任命和财政支出均受政府管制。
在全球传统媒体走下坡路之际，日本的纸媒及电视业在国内依然有强大的市场。这也是NHK电视费制度能够长久存在的现实原因。但是，一个不卖广告、收视率仅作参考的电视台，如何能够在数字化浪潮中坚守初心，发挥其公共舆论监督的作用，仅靠最高裁判所提出的为全体国民之福祉恐难服众。
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国智律师
广东国智律师事务所
专职律师
中国政法大学法学专业毕业；2013年开始从事法律服务工作，至今已有9年法律工作经验，执业7年来担任多家政府单位、大型国有企业、外商投资企业的法律顾问；在房地产、建设工程、公司治理、投融资、劳动法等民商事领域有较为丰富的实务经验；曾获得广州律师协会第四届辩论赛团体优胜奖等荣誉，并于2022年5月份入选广州市首批涉外律师领军人才库。
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